谈谈对BOT的认识
ＢＯＴ是英文ｂｕｉｌｄ－ｏｐｅｒａｔｅ－ｔｒａｎｓｆｅｒ的缩写，即建设—经营—转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团）。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。
通过捆绑建设经营性配套设施或附属设施等办法,创造盈利能力。积极采用和推广BOT (建设—经营—转让)、BT(建设—转让) 、TOT(转让—经营—转让)等方式, 尽最大可能吸引民间资金参与基础建设和市政建设，是目前我国建设市场的已达趋势。
据了解，深圳地铁项目的下期工程，也将引进香港资金来做BOT的运作，以BOT的模式进行建设施工，安装运营等，融资单位和参与投资的单位，将在今后的运作中占据大量的工程份额。
ＢＯＴ融资方式在我国称为“特许权融资方式”，其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、国企民企合资、外商独资、民企独资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。
我集团所运作的四川内江321国道改建项目，即属于BOT类型的项目，该项目是我集团公司与内江鸿深公司合作，组建成立了新鸿路业公司，运用国资与民资，通过贷款融资的方式，来搞公路建设的。是我集团首次参与的融资合作的较大的项目，也是首次参与BOT运作项目的尝试。
ＢＯＴ和ＢＴ的区别是ＢＯＴ模式是投资者在项目建成后一定期限内，通过经营收回投资取得赢利；授权期结束后，再将项 目无偿转让给政府。而ＢＴ模式是企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付。通过ＢＴ模式投资的着眼点，是以少量的投资获得大量工程承包机会，并因此获利。
福建省泉州剌桐大桥是我国首例由民营企业发起兴建的BOT融资项目，总投资为2.5亿元，全长1530米、宽27米，双向六车道，于1996年12月建成通车。它采用的是国际上通用的BOT融资方式，即由项目投资法人建设经营30年，期满后全部无偿移交给政府，以解决基础建设资金不足的矛盾。投资超出资本金不足的部分，由各股东按比例分别筹措。这样一个国家与民营相结合、以民营为主的基础设施建设投资主体就率先出现在泉州，这也是我国较早的BOT模式运作的项目。
2003年12月 国内首例公开招标的城市污水处理厂BOT项目——广东新会龙泉污水处理厂于日前顺利竣工。这是民营资本参与公用事业建设的成功范例。
新会龙泉污水处理厂经原新会市政府公开招标，由国祯环保公司采用国际通行的BOT模式进行工程建设和生产运营。项目建成后，将由深圳市国祯环保水务运营公司负责运营管理18年。项目总体规划日处理城市污水16万吨。首期工程处理污水4万吨/日，占地面积21644㎡，投资4263万元。工程于2OO2年10月15日正式开工，提前合同工期5个月竣工。
要保证BOT模式的正常运作，充分发挥其投资、融资的积极性，经济界人士认为，一定要做好以下工作：
－－"让利于民"是民间BOT项目的成功关键。首先，政府要拿出有投资价值的基础项目来，即具有稳定收益的桥梁、隧道、矿山、电力、供水、污水处理、垃圾处理等等。如，陕西咸阳的污水处理项目，就取得了较好的评价。虽然这些投资项目有风险，但要引导民间资金以BOT形式投向基础设施建设，经营风险必须降到最小程度。政府必须以合约的形式，保证投资者在经营期限内收回投资，并取得高于银行贷款利息的利润率。
－－从国内民营BOT项目成功的经验看，政府一定比例的投资是吸引民间资金的前提。很清楚，现在中国的基础设施建设，没有政府的支持和参与是很难成功的，许多事情没有政府出面是做不成的。泉州刺桐大桥实际上是由福建省交通厅、省公路局、泉州市政府共同出资40％，以少量国有资本来带动大量民间资本的。321项目也是一样的，新鸿公司筹备资本金，四川省、内江市政府给予3000万的补贴和政策优惠，从而保证该项目的成功运作。
－－民间资本参与基础设施建设必须有适当的组织形式。一家、两家民营企业是不能承担起大的基础设施建设项目的。在目前的条件下，要组织起类似福建名流公司这样的联合体也不是一件容易事，要有充分的利益驱动，才能使分散的民营企业家为一个项目联合起来，牵头人还要有组织能力和感召力。联合社会资金形式很多，如股份公司、投资基金等。另外，还要通过宣传使政府各部门、社会各界对BOT形式参与基础设施建设有一个完整认识，使社会各界认识到，，要让投资者取得回报，BOT投资的最终受益者是全社会，这样在投资过程中的一些阻力就可以化为动力。
－－BOT的运作需要良好的投资环境 。它包括（1）法律环境 典型的BOT项目的法律结构是复杂的，因此BOT项目据以运作的法律和条例必须是清楚的。发起人和贷款人的要求应得到保证，政府对BOT项目所作的基本合同承诺能得到履行。 （2）经济环境 大多数BOT项目将取得本国货币收益，本国货币必须被用来为进口的原料或燃料付款，以及为倡在债和偿还股本付款。如果经济没有过度的通货膨胀或过快的汇率变动，在这种经济环境下较容易开发这种项目。（3）政治环境 BOT项目成功实施的另一个必要的先决条件是政府的政治稳定，由于完成一个BOT项目需要10~25年，甚至更长，因此没有政治稳定，实施BOT项目所需的广泛的政府支持就可能是一句空话。
迄今为止，由于我国尚无关于BOT投资方式的综合立法，而使投资者和政府均面临较大的风险，这也是BOT方式在我国还没有成功推广的重要原因。为减轻我国政府对政治风险承担的压力，必须尽快完善BOT投资法律体系，并鼓励外国投资者参加海外投资保险，通过本国的海外投资保险机构或多边投资担保机构承担政治风险，使我国政府对政治风险的承担减少到最低限度。
在2004年 4月14日至16日的，北京“2004全球建筑峰会”上中华人民共和国商务部部长助理陈健讲话谈到:在经济全球化形势下，中外工程建筑企业之间的合作前景十分广阔。据统计，目前我国有近10万家建筑企业，从业人员达3500万。经过二十多年的开拓努力，中国对外承包工程取得了长足的发展，一大批中国公司已经成为国际、国内工程承包市场中的生力军，承包方式也从过去的土建分包逐步向总承包、项目管理、交钥匙工程、BOT方式发展。中国企业竞争力的提高，为中国企业的发展提供了条件，因此，加强对BOT的学习与认识，积极参与BOT运作的尝试，是企业生存发展的需要。(山豆 供稿)
参考文献：
1、《新会东郊污水处理厂提前5个月竣工》南方日报2003年2月14日投资方式的
2、《我国BOT投资方式的立法障碍》作者：刘力华 李 科
3、<<.中国环境管理制度.＞>作者：中国环境管理制度编写组 中国环境科学出版社，1991
４＜<论公路建设BOT投资方式中政府的保证责任>>作者： 颜 强 黄 彭同济大学道路与交通工程系
