规范基建物资采购管理之管见

1 基本状况

         随着社会主义市场经济的发展，基建项目物资采购供应方式已经发生了深刻的变化，传统的计划供应体制已被打破，但新的采购供应的方式还没有建立起来的。究竟采取何种采购供应方式，是许多物资工作者近几年苦心探索的重要课题。

         我国基本建设项目物资采购供应从传统的计划分配向市场采购供应的转化经历了一个曲折的过程，从建国初期到上世纪80年代中期，国家对基建项目物资采购供应实行统一计划，统一分配，统一供应，统一定价，统一领导，分级负责的供应体制。这种体制在物资还十分短缺的情况下，对保证基建项目的物资供应起到了不可替代的作用。1984年党的十二届三中全会后，国家对物资价格采取调整与开放相结合的方针，形成生产资料的“双轨制”，即国家计划内基建项目用料按国家定价，仍由国家按基建项目核定物资数量进行分配，且价格较低；计划外的基建项目用料采用市场价格，由建设单位或施工单位组 织采购供应。实行双轨制使基建项目的物资采购供应有一定的灵活性，也为生产资料走向市场做了有益的尝试。1993年党的十四届三中全会关于《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对价格改革，流通体制改革，建立生产资料批发市场，推动流通现代化做出了明确的规定。从而，基建项目物资采购供应由集中统一供应全面走向了市场，各种建设项目的物资采购供应由建设单位或施工单位自行采购供应，这无疑使项目物资采购供应更加灵活、 方便、及时，且易于保证。

2 当前存在的主要问题

         目前，由于市场体系还不完备，法治还不够健全，管理也还不到位，在物资采购供应上存在着一些不容忽视的问题，如把基建项目物资采购权下放给施工项目部，据说这样能调动项目经理的积极性，减少供应的中间环节，可随用随买，灵活方便，而且还可大量精简物资供应管理人员，减少物资管理费用支出。但从实际情况看，这种做法是弊大于利的，存在下列弊端。

         (1)发挥不了企业的整体优势。物资集中采购，施工企业必须拥有一支业务精通，具备一定的理论知识和实际工作经验，思想作风过硬的专业队伍，在采购材料上更注重质量、价格， 发挥专业队伍的作用，有利于企业的发展。在采购物资中所产生的差价是企业综合效益的重要组成部分，体现了企业的整体利益。而分散采购，则削弱了专业队伍的建设和作用，材料差价上的效益只反映在项目经理部的局部利益上，无法突出企业的整体实力和优势。

         (2)发挥不了价格优势。国家《九五计划和2010年远景目标纲要》已明确提出要积极发展配送中心，代理制和连锁经营等新的营销方式，以改变传统计划经济时期的流通方式，如北京建工集团由集团材料公司组织集团建筑材料统购网络，集团各成员企业材料分公司均为网络成员，各网点单位按季、月度将主要建材需用计划，由集团材料公司汇总，后与建立有代理或其它合作方式的厂家衔接，进行用量、品种、规